據(jù)中國冶金報信息

　　日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確2013年改革重點工作，將加快推進財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。這些改革的重點與鋼鐵業(yè)和鋼貿(mào)業(yè)緊密相關(guān)，對國內(nèi)鋼材市場也將產(chǎn)生一定的影響，成為業(yè)界關(guān)注的熱點。

　　化解產(chǎn)能過剩正在行動

　　如今從中央政府到地方政府，都意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性。5月13日，李克強總理在國務(wù)院召開的全國電視電話會議上強調(diào)，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。此前在“兩會”期間，河北省省長張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃削減6000萬噸。

　　《中國冶金報》記者獲悉，國家正在制定出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見》，目前已下發(fā)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，該政策將以嚴(yán)格核準(zhǔn)、嚴(yán)懲違規(guī)、擴大需求、加快重組、強化退出，以及建立準(zhǔn)入、環(huán)保、土地、金融、資源價格、財稅等方面的長效機制為核心。

　　在這其中，最明顯的信號是，新一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”正在掀起，鋼鐵企業(yè)首當(dāng)其沖。近來在唐山地區(qū)，環(huán)保督察組已對多家鋼廠、焦化廠實施了斷電、拆除。此次行動范圍之廣、力度之大、動作之快，均屬罕見。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人士表示，從鋼鐵行業(yè)來講，前幾年也進行過治理，但都是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來考量的。例如，要求高爐體積必須大于300立方米，或是年產(chǎn)量要達到20萬噸等。今年是第一次從環(huán)保方面來進行考量，相比以前是個進步。

　　在行政審批方面，對于產(chǎn)能過剩、“兩高一資”行業(yè)，審批權(quán)的下放十分有限。高層領(lǐng)導(dǎo)人屢次重申，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，嚴(yán)厲整治違規(guī)建設(shè)項目。為此，相關(guān)部門正通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查、信貸等各方面進行整頓，防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。

　　此外，在擴大需求方面，城鎮(zhèn)化成為業(yè)界關(guān)注的重點�！兑庖姟诽岢觯�要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責(zé)人介紹，目前正由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)可能出臺。專家分析稱，目前中國有5萬人口以上的鎮(zhèn)754個，應(yīng)允許一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)市，這至少可以讓中國的城市數(shù)量增加一倍以上，從而創(chuàng)造條件接納更多的城鎮(zhèn)化人口。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、商場、住房的建設(shè)，家用電器及其他生活設(shè)施的制造，都離不開鋼材，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是拉動國內(nèi)鋼材需求的重要動力。

　　淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一大挑戰(zhàn)和考量，而對緩解鋼材市場供需矛盾，促進鋼材市場平穩(wěn)運行卻是一大利好。

　　資源稅改倒逼合理利用

　　資源稅改革涉及鋼鐵業(yè)的上游原料行業(yè)，這將倒逼鋼鐵行業(yè)加強資源、能源管理，更加合理、充分地利用資源。

　　《意見》指出，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金；開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。《意見》還將“資源性產(chǎn)品價格改革”明確為今年改革的重點，提出推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制；推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)；推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。

　　隨著資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革的深入，上游的鋼鐵原料市場價格很有可能將出現(xiàn)上漲。業(yè)界分析認為，加大資源環(huán)境稅費改革，最終將按照價、稅、費、租聯(lián)動的機制，適當(dāng)提高資源稅稅負。這意味著煤炭、鐵礦石等鋼鐵原料等資源稅和礦產(chǎn)使用費用未來有可能進一步上調(diào)，從而使鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)成本在較長的時期內(nèi)呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。鋼鐵企業(yè)唯有加強能源管理和資源回收利用，才能化解資源稅改革帶來的影響。

　　財稅改革助推鋼鐵轉(zhuǎn)型

　　《意見》明確，今年將擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍；合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍；擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。這些措施將進一步加快鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型，改善結(jié)構(gòu)矛盾。

　　今年將“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”，此舉關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)和房市。時下，房產(chǎn)稅試點擴容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數(shù)個城市進行房產(chǎn)稅試點。作為鋼材消耗量最大的一個行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控對鋼材市場是利好還是利空，仍然有待觀察。

　　此外，在下游建筑業(yè)和制造業(yè)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，將為鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。在征收營業(yè)稅的體系之下，很多下游企業(yè)出于自身利益考慮，會傾向于購買小鋼企銷售的不用開具發(fā)票的鋼材，一方面由于產(chǎn)品質(zhì)量缺陷可能對建筑質(zhì)量造成不利影響，另一方面也讓大中型鋼鐵企業(yè)按照正規(guī)渠道銷售的鋼材在市場競爭中處于不利的位置。而在增值稅的體系下，下游企業(yè)在采購鋼材時需要開具發(fā)票從而在繳納增值稅時可以抵扣進項稅。這對于維護鋼材市場的公平環(huán)境、助推鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有較大的作用。

　　據(jù)了解，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達相關(guān)行業(yè)協(xié)會。作為取代現(xiàn)行排污費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中，污染物排放稅稅率也較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有所提高。