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天津以“量少價(jià)低”結(jié)束履約 有望完善碳交易管理辦法 |
| 添加時(shí)間:2014-8-6 查看次數(shù):1613 |
7月25日，天津完成2013年碳排放配額履約。連續(xù)兩次推遲履約期后，114家納入企業(yè)中4家企業(yè)未履約，履約率達(dá)96.5%。
同時(shí)，7月25日也是天津2013年碳配額(TJEA13)的最后交易日和最后交收日。從2013年12月26日正式上市到7月25日最后交收，天津2013年碳配額累計(jì)成交105.7萬噸，其中協(xié)議交易82萬噸，占總成交量的77%。
價(jià)格方面，6月10日進(jìn)入履約期來，價(jià)格一路下跌，7月24日達(dá)到歷史最低值17元/噸，這也是國內(nèi)碳市場最低價(jià)。
比較五個完成履約的試點(diǎn)市場，天津是交易量最少、價(jià)格最低的市場。
對此，天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，天津納入企業(yè)中大部分是國企和央企，他們受政策和管理層的影響，態(tài)度趨于保守，參與碳市場積極性不高。
“全國都是這種情況。很多人對碳市場不了解，只能采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略。”孫振清說。
而價(jià)格走低則與履約約束力不強(qiáng)有關(guān)�！奥牟宦募s都沒有一個強(qiáng)制性的約束。從市場價(jià)格的信號來說，這不能引導(dǎo)企業(yè)積極履約，所以我們可以看到價(jià)格往下走�！睂O振清說。
首次履約期結(jié)束后，天津?qū)⒖赡軙龀鲆恍┱吆团漕~指標(biāo)方面的調(diào)整。孫振清透露，天津正在準(zhǔn)備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關(guān)的約束性規(guī)定、整合政策和節(jié)能減排資金、調(diào)整交易品種等等。另外，由于環(huán)境治理壓力的加大，天津?qū)p少2014年碳排放配額，特別是高污染的鋼鐵行業(yè)。
天津發(fā)改委對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政府正在研究情況，屆時(shí)將統(tǒng)一向外公布有關(guān)信息。
交易量上升價(jià)格走低
天津碳交易市場出現(xiàn)了一些特征，即履約期交易量占總成交量59.3%，7月24日現(xiàn)國內(nèi)碳市最低價(jià)17元/噸。
6月10日至7月25日是天津履約期。根據(jù)此前天津發(fā)改委發(fā)布的《天津碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱“管理暫行辦法”)，納入企業(yè)應(yīng)在5月31日前完成履約。之后，天津兩次推遲履約期，最終在7月25日完成履約。
“碳核查需要很長的時(shí)間。為了保證數(shù)據(jù)的可靠性，和企業(yè)進(jìn)行充分溝通，我們就把企業(yè)履約的時(shí)間往后推了�！睂O振清解釋。
5月21日，天津發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》，表示擬于6月20日完成核查工作，并于6月10日啟動履約程序。如此，天津試點(diǎn)內(nèi)核查與履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)了部分重疊。
“3月份企業(yè)才把碳排放數(shù)據(jù)收集齊。之后，政府舉行招標(biāo)，引入核查機(jī)構(gòu)。確定核查機(jī)構(gòu)后，核證本身還需要兩個月�！睂O振清說。
除此之外，由于初始配額是采用基準(zhǔn)線法發(fā)放的，核證之后，有些企業(yè)需要調(diào)整并補(bǔ)發(fā)配額，這也需要時(shí)間。所以，最終天津于6月20日才完成核查工作。
記者對一家天津電力熱力企業(yè)的采訪證實(shí)了孫振清的說法�！拔覀儷@得的初始配額是根據(jù)行業(yè)平均值給出，不符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，因此我們向天津市發(fā)改委提出申報(bào)調(diào)整配額。調(diào)整之后，配額就沒問題了�！边@家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
推遲履約期，在碳市場上最直觀的表現(xiàn)就是履約期交易量上漲。不到兩個月的履約期間，天津碳市共成交894.240噸，占2013年總成交量的59.3%。
然而，交易量上漲的同時(shí)，價(jià)格卻下降了。進(jìn)入七月份以來，天津碳市價(jià)格持續(xù)下跌，7月25日平均價(jià)為19元/噸，較履約期第一天的29.37元/噸下降了35.3%。特別是7月24日，平均價(jià)僅17元/噸，是目前國內(nèi)碳市場最低價(jià)。
“價(jià)格本身和約束有很大關(guān)系。”孫振清說。
相比其他碳市，天津的懲罰力度是最輕的。比如，管理暫行辦法中沒有對未履約企業(yè)罰款、扣除配額的相關(guān)規(guī)定。違約企業(yè)所受的懲罰僅限于限期改正，三年內(nèi)不得享受優(yōu)先融資服務(wù)和相關(guān)扶持政策。
另外，從供需角度來看，價(jià)格走低表明市場上供大于求�！坝行┢髽I(yè)，在核證之后，發(fā)現(xiàn)配額有富余，想著出手。一出手賣方就多了。而履約約束力不強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)不愿意買，明顯的供給大于需求，價(jià)格就下來了�！睂O振清分析。
建議加大懲罰力度
作為天津碳排放權(quán)交易計(jì)劃的主要設(shè)計(jì)者，孫振清也負(fù)責(zé)修改管理辦法。他透露，正在準(zhǔn)備起草更加完善的管理辦法，具體包括提升管理辦法的級別、增加相關(guān)的約束性規(guī)定、整合政策和節(jié)能減排資金、調(diào)整交易品種等等。
目前施行的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是以天津市人民政府辦公廳的名義下發(fā)，只是地方規(guī)范性文件，行政級別低于地方政府規(guī)章，沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰。因此，孫振清說：“要把管理辦法級別往上提高一些，起碼是政府令的性質(zhì)，或者是人大通過的地方性法規(guī)，加強(qiáng)這方面的約束�！�
這里所說的“政府令”，指的是地方政府規(guī)章，即《中華人民共和國立法法》中規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。
若管理辦法的法律位階提升了，懲罰力度也會相應(yīng)提升。
“第一，突破3萬元地方性處罰法的約束，要像北京或者深圳一樣出臺人大的立法，對沒有履約的差額處以三到五倍的價(jià)格罰款�！睂O振清對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“第二，成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法，效仿上海北京的做法，對未履約企業(yè)進(jìn)行處罰。在制度上健全以后，機(jī)構(gòu)建設(shè)也要更加完備�！�
另外，天津擬在條件成熟時(shí)推出有償配額拍賣。
管理暫行辦法中規(guī)定：“配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動時(shí)穩(wěn)定市場價(jià)格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定�！�
“市場出現(xiàn)波動的時(shí)候我們會采取市場拍賣的方式，比如說出現(xiàn)集體違約，整個市場流動性不強(qiáng)，配額不夠�！睂O振清說，“條件成熟的時(shí)候我們就會采取這種方式。拍賣才能真正的引導(dǎo)價(jià)格，給初期的配額一個價(jià)格的信號�！�
其中，對于條件成熟是什么標(biāo)準(zhǔn)?孫振清解釋稱，是指“一方面得到有關(guān)部門如市財(cái)政局等的允許，建立專項(xiàng)資金，用于配額回購、交易管理等。另一方面能力建設(shè)也要達(dá)到要求”。
至于天津是否有類似廣東的將有償拍賣所得收入反饋到企業(yè)節(jié)能減排上的政策時(shí)，孫振清表示：“對于資金的使用，我們正在研究建立市場調(diào)控機(jī)制，其中就有像廣東的這種資金池的方式。把資金引入資金池，政府可以投入一筆資金，這筆資金可以來自于政府拍賣配額所得。這是調(diào)解市場的需要。同時(shí)，這筆資金可以鼓勵企業(yè)做節(jié)能減排的工作�！�
同樣，管理暫行辦法中對資金使用也有規(guī)定：“因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)�？顚Ｓ茫瑢ｉT用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作�！�
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》還向天津市發(fā)改委詢問過天津履約的具體情況，不過發(fā)改委沒有直接回應(yīng)。
“2013年碳排放配額履約結(jié)束了，我們正在研究情況。等我們有了結(jié)果，到時(shí)會統(tǒng)一公布的。”天津市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境氣候處副處長史海燕對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。 |
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